CNMC analiza el impacto de las ayudas al autoconsumo fotovoltaico y propone mejoras para su eficacia y competencia

Según el estudio, desde 2021 el autoconsumo fotovoltaico ha experimentado un crecimiento notable en España. A junio de 2025 se contabilizan aproximadamente 696.000 instalaciones con 5,4 GW de potencia instalada. La adopción de estas tecnologías se concentra principalmente en zonas con mayor irradiación solar y en municipios con rentas más altas y predominio de viviendas unifamiliares. Además, los clientes de ACFV tienden a operar en el mercado libre, contratando con comercializadores más pequeños y cambiando más frecuentemente de proveedor.

Las ayudas públicas al autoconsumo provienen de diferentes niveles administrativos y adoptan múltiples formas:

•  Subvenciones directas del Plan de Recuperación, Transformación y Resiliencia, con más de 2.000 millones de euros presupuestados.
•  Bonificaciones locales en impuestos como IBI, ICIO o IAE.
•  Deducciones fiscales estatales y autonómicas, incluyendo incentivos específicos en País Vasco y Navarra para el Impuesto sobre Sociedades.

La CNMC alerta de que la coexistencia de múltiples instrumentos y administraciones genera burocracia y barreras de acceso, especialmente para pymes y hogares con menos recursos, y puede producir distorsiones competitivas si el diseño de los incentivos no es uniforme.

Entre las propuestas de la CNMC destacan tres líneas estratégicas:

Coordinación y simplificación administrativa

• Crear un marco nacional coordinado que unifique criterios y reduzca solapamientos entre administraciones.
• Establecer una ventanilla única digital para la solicitud de todas las ayudas (subvenciones, bonificaciones y deducciones).
• Mejorar la transparencia y disponibilidad de estadísticas sobre ayudas y facilitar la conexión de instalaciones a la red.

Diseño de incentivos eficiente y procompetitivo

• Establecer ayudas en cuantías fijas unitarias, vinculadas a objetivos claros, en lugar de depender de variables como el coste incurrido o el valor catastral.
• Priorizar incentivos donde sean más eficaces para el sistema energético, como almacenamiento o eficiencia, evitando distorsiones de mercado.

Acceso más rápido, neutral y flexible

• Simplificar y automatizar los procedimientos de solicitud y valorar la concesión de oficio de determinadas ayudas.
• Ampliar los anticipos y ofrecer instrumentos financieros públicos combinados con privados para facilitar la inversión a hogares y pymes con recursos limitados.
• Concentrar las bonificaciones en el primer año tras la instalación y garantizar la neutralidad de entidades colaboradoras en la tramitación

El informe de la CNMC incluye además un anexo de datos y gráficos que permite consultar la evolución de potencia y número de instalaciones por años, así como información sobre la distribución geográfica y el perfil de los beneficiarios.