El PPWR es aplicable en toda la UE. La EPR de envases sigue cambiando en la frontera

Una empresa considerada productor de envases en España se registra a través del Registro de Productores de Producto nacional y cumple las obligaciones aplicables de Responsabilidad Ampliada del Productor a través del sistema individual o colectivo correspondiente.

Pero un registro español solo responde a la parte española de la cuestión.

Imaginemos una empresa de Barcelona que vende un producto de consumo envasado a nivel nacional. Después añade Alemania a su tienda online y comienza a enviar exactamente el mismo producto directamente a clientes alemanes.

Nada del producto ha cambiado. La caja tampoco ha cambiado. La empresa simplemente ha añadido otro país de destino. A efectos de EPR, esto puede generar una nueva obligación.

Según la definición del PPWR, una empresa establecida en un Estado miembro que pone un producto envasado a disposición por primera vez directamente de los usuarios finales en otro Estado miembro puede convertirse ella misma en el productor en el país de destino.

Por tanto, la pregunta práctica no es simplemente: "¿Quién fabricó este producto o envase?"

Es: "¿Quién está poniendo este producto envasado a disposición en este mercado concreto y a través de qué vía de venta?"

Las ventas transfronterizas directas introducen otro requisito del PPWR que muchas empresas de la UE están empezando a conocer.

Cuando un productor establecido en un Estado miembro vende productos envasados directamente a usuarios finales en otro Estado miembro y se convierte en el productor allí, el artículo 45 del PPWR le exige nombrar un representante autorizado para la Responsabilidad Ampliada del Productor en ese país de destino.

Así, nuestra empresa de Barcelona que vende directamente a consumidores alemanes puede no solo necesitar cumplir con la EPR alemana. También puede necesitar un representante autorizado de EPR establecido en Alemania.

Esto es especialmente importante porque los representantes autorizados se asocian a veces principalmente con empresas de fuera de la UE. En virtud del PPWR, el requisito también afecta a las empresas que realizan ventas transfronterizas desde un Estado miembro de la UE a otro en las situaciones contempladas por el reglamento.

No existe un único representante autorizado de la UE que resuelva esta cuestión para todos los países.

Una vez identificado el productor, el siguiente error consiste en considerar que el registro es todo el proceso de cumplimiento. No lo es.

Dependiendo del sistema nacional y de los envases de que se trate, el productor también puede tener que participar en una organización de responsabilidad del productor u otro sistema de EPR autorizado. En España, estas obligaciones se aplican a través de los SRAP correspondientes.

La organización ayuda a los productores a cumplir colectivamente determinadas obligaciones de EPR, incluida la financiación u organización de la gestión de los residuos de envases. El registro nacional, mientras tanto, registra a los productores y permite a las autoridades supervisar el cumplimiento.

Alemania ofrece un ejemplo práctico de cómo funcionan conjuntamente estas capas. Los productores de envases sujetos a participación en un sistema deben estar registrados en el Registro de Envases Lucid, suscribir un acuerdo de participación en un sistema y declarar los volúmenes de envases correspondientes.

Un registro español en el RPP no sustituye estos pasos en Alemania.

Los detalles pueden volver a cambiar en el siguiente país. Algunos mercados cuentan con varios sistemas colectivos que compiten entre sí. Otros ofrecen menos alternativas. Las clasificaciones de los envases, los calendarios de presentación de información, las tarifas y los procesos administrativos pueden variar.

Esta es una de las razones por las que las empresas que se expanden por Europa deberían pensar en términos de un proceso de EPR por mercado, aunque los datos de los envases subyacentes puedan compartirse.

El elemento más reutilizable de la EPR es la información que la empresa ya controla. Tomemos como ejemplo un producto alimentario envasado. Podría incluir un tarro de vidrio, una tapa metálica, una etiqueta de papel y una funda de cartón. Un pedido online puede añadir después una caja de envío, material de relleno, cinta adhesiva y una etiqueta.

La empresa debería conocer el material y el peso de cada uno de esos componentes individuales del envase y relacionarlos con el número de productos vendidos en cada país de destino. Esto genera el cálculo subyacente: ¿cuántos envases hemos puesto realmente en el mercado español, alemán o francés?

La complicación es que los sistemas nacionales pueden solicitar esa información de diferentes maneras. Las categorías de materiales, los tipos de envases, las clasificaciones de uso doméstico o comercial, las frecuencias de información y las estructuras de tarifas pueden variar.

La respuesta no debería ser crear un conjunto de datos completamente nuevo para cada país. Un enfoque mejor consiste en mantener una única fuente fiable de datos sobre envases y ventas y, posteriormente, traducirla a las clasificaciones y declaraciones exigidas por cada mercado.

Para las empresas que ya venden internacionalmente, la mejora más sencilla es de procedimiento. Cuando se añade un nuevo país de la UE a la tienda online, se firma un acuerdo con un distribuidor o se activa un nuevo marketplace, debería activarse al mismo tiempo una comprobación de EPR.

Antes de realizar la primera venta, hay que establecer:

• ¿Qué entidad jurídica es el productor en ese mercado?
• ¿Qué registro nacional es necesario?
• ¿Se necesita un representante autorizado de EPR?
• ¿Qué sistema u organización de responsabilidad del productor es aplicable?
• ¿Qué datos sobre los envases y qué proceso de información serán necesarios?

La lección importante del PPWR es, por tanto, ligeramente contraintuitiva. Europa cuenta ahora con un reglamento sobre envases directamente aplicable en toda la UE, pero la EPR de envases sigue teniendo que gestionarse mercado por mercado.

Para una empresa española que se expande por Europa, el envase puede seguir siendo idéntico cuando cruza la frontera. La vía de cumplimiento puede no serlo.

Reconocerlo antes de la primera venta es mucho más sencillo que descubrirlo después de que la empresa ya esté enviando productos a cinco sistemas nacionales de EPR diferentes.

Sobre el autor

Daniel Vaknine es cofundador de Gramta, software para la EPR de envases, y trabaja con empresas que gestionan el cumplimiento de la EPR de envases y del PPWR en los mercados de la UE. Su trabajo se centra en cuestiones prácticas relacionadas con el registro de productores, los datos sobre envases, la presentación de información y el cumplimiento transfronterizo.