Informe Anual Unef 2025

La Unión Española Fotovoltaica (Unef) presentó el 15 de septiembre su Informe Anual sobre 2025, “Desafíos de la segunda fase de la transición energética (2025-2030)”. El documento, elaborado con la colaboración de la Universidad de Castilla-La Mancha, analiza la evolución de la industria fotovoltaica española y las condiciones que marcarán su desarrollo durante la segunda mitad de la década. Este estudio constata la consolidación de la fotovoltaica como tecnología de referencia en el mix eléctrico español, pero la caída de los precios capturados y el aumento de las horas con precios cero o negativos plantean nuevos retos para la inversión.

Durante la presentación, el presidente de Unef, Rafael Benjumea, ofreció las primeras pinceladas del informe, repasando los principales retos que, a juicio de la asociación, debe abordar el sector tras los años de fuerte expansión de la tecnología.

Benjumea destacó que la fotovoltaica ha demostrado su capacidad para desplegarse a gran escala, generar empleo, atraer inversión, mejorar la competitividad y contribuir a la seguridad de suministro. A partir de esta evolución, señaló que el sector afronta ahora una nueva fase. “La fotovoltaica ha demostrado que puede desplegarse a gran escala, generar empleo, atraer inversión, mejorar la competitividad de nuestra economía y proporcionarnos seguridad de suministro a un precio competitivo. Ahora comienza una segunda etapa más compleja, en la que debemos avanzar en aprovechar esa ventaja, electrificando nuestra economía, desplegando el almacenamiento y el autoconsumo a gran escala, adaptando el mercado eléctrico a la nueva realidad, y reforzar la integración social de los proyectos”.

Para el presidente de Unef, este proceso debe permitir que la fotovoltaica amplíe su contribución más allá de la descarbonización, vinculándola también con la competitividad, la industrialización y el crecimiento económico. “Si lo hacemos, la fotovoltaica será, no solo una herramienta de descarbonización, sino uno de los grandes motores de competitividad, industrialización y crecimiento económico de nuestro país”, afirmó.

Durante 2025 se instalaron en España 10.105 MW de nueva potencia fotovoltaica, de los que 8.966 MW correspondieron a plantas en suelo y 1.139 MW a autoconsumo. La instalación de plantas en suelo creció un 31% respecto al año anterior, situando a España como el segundo mercado fotovoltaico de la Unión Europea. El autoconsumo, por su parte, se estabilizó en torno a 1,1 GW anuales, con un descenso del 4% de la nueva potencia instalada respecto a 2024.

La fotovoltaica representa ya casi un 23% del mix eléctrico español y se ha convertido en la tecnología con mayor peso en él. Según la asociación, su elevada producción durante las horas solares está contribuyendo a contener los precios de la electricidad, en un contexto marcado por la escalada de los precios de los combustibles fósiles.

En el ámbito europeo, en 2025 se instalaron 67,2 GWp, mientras que la nueva capacidad fotovoltaica mundial alcanzó los 698 GWp, superando la capacidad acumulada global los 3 TWp.

El despliegue también tiene una importante dimensión económica. El sector fotovoltaico aportó 9.841 millones de euros al PIB en 2025, aproximadamente el 0,5% del PIB español, y generó 134.708 empleos entre directos, indirectos e inducidos. Las exportaciones alcanzaron los 3.208 millones de euros, mientras que las empresas del sector destinaron 473 millones de euros a I+D+i, con una intensidad innovadora del 3,6%, más del doble de la media de la industria española, situada en el 1,6%.

Sin embargo, la elevada producción solar también está modificando las condiciones económicas de las instalaciones. El precio capturado por estas plantas pasó de 42,28 €/MWh en 2024 a 36,39 €/MWh en 2025, y se situó en 29,68 €/MWh durante el primer semestre de 2026, según los datos del informe. Según explicó José Donoso, director general de la asociación, esta última cifra se encuentra muy por debajo del precio medio del mercado, que situó en torno a 65 €/MWh, debido a que la fotovoltaica concentra su producción en las horas solares, cuando la elevada generación renovable presiona a la baja los precios. A su juicio, esta situación puede afectar a las nuevas inversiones. “Estamos en un precio que no es interesante”, señaló, antes de describir la evolución de los precios solares como una situación en la que “muchos días ya no es que tenemos la curva de pato, tenemos lo que yo llamo la fosa de las Marianas”.

El crecimiento de la generación renovable plantea así la necesidad de incrementar la demanda eléctrica y desplazar nuevos consumos hacia las horas de mayor disponibilidad de generación renovable.

El informe recoge que la electrificación de los usos finales es el principal desafío de esta nueva fase. España cuenta con 71,5 GW de puntos de conexión de demanda concedidos o previstos en la planificación a 2030, además de otros 24 GW de capacidad solicitada y pendiente de resolver. Centros de datos, industria, hidrógeno, almacenamiento y movilidad eléctrica concentran buena parte de esta nueva demanda.

Para Unef, facilitar que estos nuevos consumos puedan beneficiarse de una electricidad renovable competitiva constituye una oportunidad para reforzar la industrialización, atraer inversión y mejorar la competitividad de la economía española.

Donoso puso el acento en esta oportunidad industrial. “Tenemos una ocasión única de industrialización de España, pero se nos puede ir”, afirmó. En este sentido, defendió la necesidad de encontrar un equilibrio entre la rentabilidad de las instalaciones y el mantenimiento de precios competitivos para los nuevos consumidores.

“Necesitamos construir un modelo equilibrado que garantice la retribución adecuada al inversor, el precio bajo que te ayuda a capturar y desarrollar tu industria y otros sectores económicos, y de estabilidad que nos permita avanzar en la transición energética”, señaló.

En este nuevo escenario, el almacenamiento adquiere una importancia creciente. El almacenamiento detrás del contador aumentó un 65% en 2025, hasta alcanzar los 540 MWh instalados durante el año, y acumula ya 2.745 MWh desde 2022. En suelo existen actualmente 261 MW instalados, de los que 241 MW son híbridos y 20 MW stand-alone. A ello se suman 33.031 MW con permiso concedido y 14.607 MW en tramitación.

Unef considera necesario facilitar el despliegue de esta capacidad mediante permisos flexibles de acceso y conexión y una agilización de las tramitaciones. También reclama medidas como incentivos al almacenamiento y financiación para proyectos.

Para Donoso “el almacenamiento es fundamental para la salud financiera de las empresas y para los ciudadanos”, pues pueden contribuir a reducir los precios de los periodos punta y aplanar la curva de precios.

El responsable de Unef señaló asimismo que la banca privada está mostrando reticencias a financiar proyectos de almacenamiento por el riesgo de mercado y defendió la posibilidad de financiación pública a través de los créditos ICOS.

Según José Donoso, “hay que impulsar la fabricación en Europa pero de forma prograsiva para evitar shocks en el mercado”.

La asociación plantea también una adaptación del sistema de fijación de precios a las características de un sistema eléctrico con elevada penetración renovable. Unef propone establecer suelos y techos que eviten la proliferación de horas con precios cero o negativos. Entre las medidas de corto plazo incluye la retribución de las restricciones técnicas, créditos ICO para la financiación de proyectos, el impulso de la hibridación y una retribución adecuada para los servicios de control de tensión.

Las restricciones técnicas fueron otro de los asuntos abordados por Donoso durante su intervención. Según explicó, su impacto no es homogéneo y existen determinadas zonas donde algunos proyectos alcanzan niveles de restricción superiores al 60%. Entre las áreas citadas se encuentran Extremadura, el norte de Huelva y Castilla-La Mancha occidental.

En cuanto al control de tensión, Donoso defendió que el servicio se abra al libre mercado y que sea el propio mercado el que determine su precio. Según indicó, actualmente hay 13 GW fotovoltaicos homologados preparados para participar en este servicio.

El autoconsumo continúa siendo otra de las piezas del desarrollo fotovoltaico. Unef lo considera un motor de desarrollo económico para la industria española y reclama avances regulatorios, entre ellos la publicación del Real Decreto de Autoconsumo y del de Comunidades Energéticas.

Donoso también reclamó agilizar los procedimientos administrativos. Durante su intervención señaló que algunos procesos que deberían durar una o dos semanas están llegando a prolongarse durante seis meses debido a la acumulación de trabajo administrativo.

La dependencia tecnológica exterior constituye otro de los retos identificados. Donoso defendió impulsar la fabricación europea, aunque de manera progresiva para evitar alteraciones bruscas de la oferta. En este sentido, consideró necesario acompañar el desarrollo de capacidad industrial europea con apoyo financiero para incrementar la producción.

Entre los nuevos focos de demanda, José Donoso se refirió específicamente al desarrollo de los centros de datos. Su planteamiento no pasa por valorar si España debe o no albergar este tipo de instalaciones, sino por establecer un marco regulatorio que permita compatibilizar su crecimiento con el uso de energía renovable. En este sentido, señaló que el borrador del Real Decreto plantea que los centros de datos alcancen un 80% de consumo renovable, pero consideró necesario revisar los criterios para que este objetivo sea viable.

Entre las propuestas trasladadas por Unef figuran introducir una corrección climática en los criterios de eficiencia energética, ampliar de 18 meses a 5-6 años el periodo considerado para la adicionalidad de las instalaciones renovables, computar las plantas híbridas con almacenamiento y reconocer las horas en las que la red supera el 60% de generación renovable. También planteó sustituir el cómputo horario estricto por uno anual, evitar que los vertidos técnicos o los retrasos de terceros penalicen estos proyectos, favorecer el autoconsumo en los propios centros de datos y dotar de mayor flexibilidad a los contratos PPA bilaterales.