Mesa redonda sobre la transformación digital de las AA PP

En el marco del Govtech 4 Impact World Congress, celebrado en Madrid del 12 al 14 de mayo, representantes de diversas comunidades autónomas y ayuntamientos participaron en una mesa redonda centrada en las Prácticas de 'Govtech' en España. Durante el debate, coincidieron en la importancia de aprovechar la tecnología para facilitar la relación entre ciudadanía y administración pública. Además, subrayaron la necesidad de una mayor colaboración entre administraciones para avanzar en la interoperabilidad de los sistemas, y alertaron sobre el riesgo de quedarse atrás en la adopción de la inteligencia artificial, advirtiendo contra la repetición de errores del pasado.

La mesa redonda en torno a prácticas de gobierno digital en España, moderada por Guzmán Garmendia, Public Sector bridge builder en Gartner, contó con la participación de Esther Hierro, directora general de Servicios Digitales de la Generalitat de Catalunya; Fernando de Pablo, director general de la Oficina Digital del Ayuntamiento de Madrid; Ignacio Azorín, director general de Estrategia Digital de la Comunidad de Madrid; Gema Roig, técnica I+D+i de València Innovation Capital (Ayuntamiento de Valencia); Soioa Leguinogoicoa, directora de Tecnología y Sistemas de la Diputación Foral de Bizkaia; y Javier Fernández, director general de Modernización de la Administración del Principado de Asturias.

 De izq. a dcha.: Guzmán Garmendia, Public Sector bridge builder en Gartner; Soioa Leguinogoicoa, directora de Tecnología y Sistemas de la Diputación Foral de Bizkaia; Gema Roig, técnica I+D+i de València Innovation Capital (Ayuntamiento de Valencia); Esther Hierro, directora general de Servicios Digitales de la Generalitat de Catalunya; Javier Fernández, director general de Modernización de la Administración del Principado de Asturias; Fernando de Pablo, director general de la Oficina Digital del Ayuntamiento de Madrid e Ignacio Azorín, director general de Estrategia Digital de la Comunidad de Madrid.

La necesidad de avanzar hacia un canal único de relación entre ciudadanía y administración fue uno de los temas clave del debate moderado por Guzmán Garmendia, en la que participaron representantes de distintas administraciones autonómicas y locales.

Javier Fernández (Asturias) abrió el debate señalando que su comunidad está a punto de lanzar la plataforma ‘Mi Principado’, concebida como un canal de comunicación bidireccional con la ciudadanía. Esta solución busca simplificar la relación con la administración, evitando la confusión generada por los múltiples sistemas de identificación actuales. “Estamos obligados a ponérselo fácil a la ciudadanía”, subrayó, defendiendo la necesidad de un sistema que no complique innecesariamente los trámites y que permita una atención personalizada sin añadir nuevas capas de complejidad.

Desde la Generalitat de Catalunya, Esther Manzano coincidió en la importancia de una visión omnicanal e integrada, apostando por una Base de Datos Única de Contacto que permita eliminar duplicidades y construir una verdadera identidad digital. “En los sistemas de la Generalitat puede haber tantas Esther Manzano como departamentos con los que me haya relacionado, y esto es un error terrible”, puso como ejemplo. En este sentido, la institución está trabajando en una plataforma de atención ciudadana apoyada en un CRM para ofrecer una visión 360º de cada usuario.

Fernando de Pablo (Ayuntamiento Madrid) alertó sobre la fragmentación actual en los sistemas de identidad electrónica y defendió el uso de Cl@ve como una solución que ha permitido unificar procesos en muchas administraciones. Sin embargo, advirtió sobre una posible regresión: “Estamos en un momento peligroso, porque cada uno empieza otra vez con sus propias soluciones”. Reclamó una mayor interoperabilidad y una solución organizativa real que complemente las capacidades tecnológicas ya existentes.

Desde València Innovation Capital, Gema Roig destacó el impacto positivo de la digitalización en la eficiencia tanto para el ciudadano como para la administración. Explicó que el 70 % de las gestiones con el Ayuntamiento de València se realizan ya por sede electrónica, con un ahorro estimado de 75 euros por solicitud para la ciudadanía, según la Federación Española de Municipios y Provincias. Además, remarcó la apuesta del consistorio por ofrecer información geolocalizada en tiempo real a través de la plataforma València al Minut, que integra desde el estado del tráfico hasta la calidad del aire o la disponibilidad de bicicletas.

Guzmán Garmendia, ex director general de Telecomunicaciones y Digitalización en el Gobierno de Navarra, responsable de Sector Público en Garner en la actualidad, dirigió el debate.

Desde la Diputación Foral de Bizkaia, Saioa Leguinogoicoa, jefa del Servicio de Innovación y Gobierno Abierto, compartió cómo han logrado avanzar significativamente en la digitalización de trámites tributarios gracias a sistemas como ‘Izenpe’. Este permite a los ciudadanos validar su declaración de la renta sin necesidad de modificar los datos propuestos por la administración. “El 77 % de las declaraciones presentadas este año no han modificado ni un solo dato”, destacó.

Más allá de la tramitación online, Leguinogoicoa subrayó el valor añadido de poder realizar gestiones también por teléfono, utilizando certificados en la nube, lo que amplía el acceso digital a personas menos familiarizadas con las herramientas móviles. “La atención telefónica con identificación segura rompe muchas barreras de la brecha digital”, señaló. Aun así, lamentó que la administración siga arrastrando una complejidad innecesaria en muchos procedimientos: “A veces es la propia tecnología la que complica el proceso, cuando los datos ya están introducidos en el sistema”.

En la misma línea, Ignacio Azorín (Comunidad Madrid), presentó el proyecto Cuenta Digital como la apuesta más ambiciosa de la región para centralizar la relación del ciudadano con la administración. “La identidad digital es solo la puerta de entrada. El verdadero cambio es repensar todo el proceso para que la administración te dé lo que necesitas antes incluso de que lo pidas”, explicó.

‘Cuenta Digital’ funciona como un contenedor en el móvil que permite acceder a todos los trámites de la comunidad, apoyado en un sistema de identificación mediante videollamada (‘Identifica’) y un amplio proceso de simplificación administrativa. “Estamos rediseñando el 80 % de los procedimientos. Queremos que los trámites se resuelvan a un clic y que el ciudadano simplemente diga sí o no, como en el caso de la beca comedor”, afirmó Azorín. Además, destacó la importancia de extender esta solución al ámbito local a través de convenios con ayuntamientos como el de Madrid, Pozuelo o Alcobendas, para unificar el acceso a los servicios públicos en toda la región.

Los ciudadanos tienen derecho a tener relación digital con la administración de una manera única y real, con independencia de si es local, regional, nacional o europea, principal premisa que abordó la mesa redonda.

En el tramo final del debate, la inteligencia artificial ocupó el centro de la conversación. La pregunta lanzada por Guzmán Garmendia fue directa: ¿deben las administraciones invertir en proyectos propios de IA o dejar esta tarea en manos de empresas externas?

Javier Fernández fue tajante: “Sería irresponsable no invertir en IA”. En su intervención subrayó la necesidad de gobernar adecuadamente el uso de esta tecnología para que no “nos pase por encima la ola”. Asturias está a punto de publicar un decreto que regula el uso de la inteligencia artificial en sus servicios públicos, no desde una perspectiva genérica, sino como marco interno que garantice seguridad jurídica, cumplimiento normativo y desarrollo tecnológico. Diferenció claramente entre dos tipos de IA: una que sustituye tareas de baja cualificación, en la que el resultado prima sobre el proceso, y otra que afecta a conocimientos especializados que deben seguir bajo control público. “No podemos regalar nuestro conocimiento ni dejarlo en manos de otros”, advirtió.

Desde la Diputación Foral de Bizkaia, Saioa Leguinogoicoa recordó que “la inteligencia artificial nos lleva rodeando tiempo, a veces de forma inconsciente”, y que las administraciones están obligadas por el Reglamento de Inteligencia Artificial (RIA) europeo a mantener un inventario de algoritmos y garantizar el cumplimiento ético en su uso. “La gobernanza es la parte menos divertida, pero la más importante”, señaló, aludiendo a la necesidad de evaluar siempre el impacto y el riesgo en los derechos de los ciudadanos.

Por su parte, Esther Manzano planteó una reflexión estratégica: “¿Por qué Europa no tiene su propia inteligencia artificial como EE.UU o China?” Por otro lado, en su opinión, es prioritario que las administraciones compartan esfuerzos para avanzar en soberanía tecnológica y en el desarrollo de una IA que responda a los principios y leyes europeos. Como ejemplo, explicó que en Cataluña se han creado instrumentos específicos para abordar esta transformación, como un comité de ética de datos, una comisión de IA y una plataforma transversal de datos. Esta plataforma permite a todos los departamentos de la Generalitat compartir, explotar y aplicar IA a conjuntos de datos autorizados, habilitando casos de uso reales que ya están en marcha. “La administración pública no puede quedarse atrás en la era de la IA, pero debe hacerlo de forma ética y responsable”, concluyó.

Los expertos compartieron su visión sobre cómo la administración pública puede aprovechar la tecnología para mejorar sus servicios y operaciones.

Durante el último tramo de la mesa redonda, la conversación giró en torno a los desafíos reales que afrontan las administraciones públicas a la hora de incorporar inteligencia artificial en sus servicios y estructuras.

Fernando de Pablo advirtió que la IA no es una moda pasajera, sino una tecnología transformadora. Sin embargo, señaló que no se trata de adoptarla de forma impulsiva: “Hay que elegir el momento adecuado para subirse al tren, ni antes ni después”, defendió. Añadió que gran parte de la IA llegará embebida en soluciones empresariales, y que el verdadero desafío será gobernar su uso, asegurando el cumplimiento normativo y evaluando coste-beneficio.

Ignacio Azorín fue directo: “Muchos proyectos de IA están de moda, pero no tienen recorrido real”. Señaló la dificultad que representa para la administración pública asumir modelos de pago por uso o tarifas variables, como ocurre con el consumo de tokens en modelos de lenguaje. Explicó que la Comunidad de Madrid está impulsando acuerdos marco con los grandes proveedores cloud para facilitar la contratación flexible, y destacó el reto de consolidar presupuestariamente proyectos innovadores que no tienen continuidad presupuestaria de un año a otro.

Por su lado, Gema Roig, destacó que su enfoque está centrado en usar la IA como tractor del ecosistema innovador local. A través de programas de innovación abierta y aceleración de startups, están lanzando retos a empresas para resolver problemas urbanos reales. Subrayó también la importancia de preparar internamente al Ayuntamiento para la IA, a través de capacitación, innovación organizativa y el uso ético de estas tecnologías.

Los participantes de la mesa redonda exploraron las oportunidades que la inteligencia artificial ofrece a administraciones y ciudadanos.

La conversación concluyó con una pregunta clave planteada por el moderador: ¿Dónde deben invertir las administraciones su presupuesto destinado a innovación? ¿Es más eficiente apostar por el desarrollo interno —la llamada innovación in house—, por la compra de soluciones ya disponibles en el mercado, o por el impulso a nuevas propuestas surgidas del ecosistema emprendedor y las startups?

Las respuestas, aunque diversas, dejaron entrever un consenso en torno a la necesidad de combinar enfoques según el tipo de proyecto, priorizando en todo caso el valor que cada opción puede aportar al servicio público. Varios participantes, como Soioa Leguinogoicoa, Esther Hierro y Javier Fernández, defendieron el desarrollo interno como primera opción, al considerar que refuerza el conocimiento dentro de la propia administración y facilita el control de los procesos. Por su parte, Gema Roig e Ignacio Azorín subrayaron el papel clave del ecosistema innovador y de las startups como motor de transformación y atracción de talento. Finalmente, Fernando de Pablo puso el acento en la importancia de recurrir a soluciones de mercado cuando estas permiten una implementación rápida y efectiva, especialmente si garantizan calidad de servicio y escalabilidad operativa.

Todos alertaron sobre el riesgo de repetir errores del pasado, como la proliferación descontrolada de soluciones aisladas (“setas”), y apostaron por una gobernanza común, con oficinas de IA que evalúen y validen los casos de uso de forma transversal.