Seopan pone cifras a las necesidades de inversión en conservación: 127.000 millones de euros en la próxima década

La Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras (Seopan) ha cuantificado en 127.341 millones de euros las necesidades de inversión en conservación y mantenimiento en España para los próximos diez años. Así lo expuso su presidente, Julián Núñez, durante la rueda de prensa anual de la organización, en la que también se abordaron las necesidades en nuevas infraestructuras, el impacto de la inflación y los cambios regulatorios que considera necesarios el sector.

“Son 407.000 millones de euros, de los que 280.000 millones es una cifra que hemos venido presentando en distintos informes y donde la novedad reside en esos 127.000 millones de euros de necesidades de conservación y mantenimiento durante la próxima década en nuestro país”, explicó Núñez. En concreto, el análisis de Seopan sitúa en 127.341 millones de euros el esfuerzo necesario en conservación, repartido entre carreteras (58.369 millones), ferrocarril (20.280 millones) e infraestructuras hidráulicas (48.692 millones).

Este esfuerzo se plantea en un contexto de pérdida de peso de la inversión pública en infraestructuras, que ha pasado de representar el 5,2% del PIB en 2009 al 2,7% en 2024. Una evolución que, según la patronal, explica buena parte del déficit acumulado y obliga a replantear el modelo de financiación y ejecución de proyectos.

El bloque de mayor cuantía corresponde a la red viaria, con 58.369 millones de euros en necesidades de inversión. De esta cantidad, 43.700 millones se destinarían a alcanzar los niveles de calidad exigibles en conservación y 14.670 millones a la reposición o 'puesta a cero' de las carreteras.

El análisis parte de un contexto de infrafinanciación sostenida. Entre 2010 y 2024, las administraciones acumulan un déficit de conservación de 7.651 millones de euros, pese a que en 2024 se destinaron 2.807 millones a reposición de carreteras

En el ámbito ferroviario, Seopan sitúa las necesidades de inversión en mantenimiento y conservación en 20.280 millones de euros. De ellos, 8.829 millones corresponden a líneas de alta velocidad —incluyendo 1-797 millones para la renovación de la línea Madrid-Barcelona— y 11.450 millones al mantenimiento de la red convencional.

Por su parte, las infraestructuras hidráulicas concentran una inversión requerida de 48.692 millones de euros. El mayor peso corresponde al ciclo urbano del agua, que absorbe el 60% del total, seguido de actuaciones de adaptación al cambio climático (19%) y de seguridad de presas (10%).

Un de las cuestiones abordadas durante la presentación fue el impacto de incremento de costes en el sector, con previsiones para España de entre el 3,2% y el 3,6% en 2026, en un escenario agravado por el conflicto en Oriente Medio.

La propuesta incluye incorporar la energía y la mano de obra como conceptos revisables, eliminar los límites actuales que condicionan la aplicación de estas revisiones, así como incluir en ellas los contratos de conservación, que fueron excluidos en el Real Decreto de 2022.

Uno de los mensajes reiterados por Seopan fue la necesidad de actualizar el marco regulatorio para poder ejecutar el volumen de inversión identificado. La asociación considera que la actual Ley de Contratos del Sector Público presenta limitaciones que dificultan la gestión de los proyectos y su adaptación a un entorno económico cambiante.

Entre las propuestas, Seopan plantea adaptar los procedimientos de contratación a la realidad actual del sector, reforzar instrumentos como la mediación y el arbitraje para agilizar la resolución de conflictos y limitar el uso de encargos a medios propios. También apunta a la necesidad de actualizar aspectos como la clasificación de contratistas o el reconocimiento de la experiencia internacional, con el objetivo de mejorar la concurrencia y la eficiencia en la adjudicación de los proyectos.

Asimismo, la patronal propone desarrollar un nuevo marco específico para la colaboración público-privada que permita impulsar proyectos de mayor complejidad y volumen inversor. En este sentido, plantea separar la regulación de las concesiones del actual texto legal y dotarla de mayor flexibilidad.

El análisis de Seopan pone el foco en la situación del modelo concesional en España, prácticamente paralizado en los últimos años. En 2025, la licitación de concesiones de obra se situó en 2.218 millones de euros, apenas el 1,9% del total de la licitación pública. Además, desde la aprobación de la Ley de Desindexación en 2015, la licitación concesional se ha reducido un 84%, y cerca de una de cada cinco concesiones han quedado desiertas, desistidas o renunciadas.

Para Seopan, revertir esta situación es clave para poder abordar el volumen de inversión necesario y, por ello, plantea un modelo basado en tres pilares: mayor inversión pública, reactivación de la colaboración público-privada y desarrollo de nuevas fórmulas de financiación.

Según la asociación, con un coste medio de unos 111 euros anuales por usuario, este modelo permitiría generar hasta 43.260 millones de euros en una década, destinados a la conservación de la red, la transición ecológica y la digitalización, además de aportar 4.100 millones de euros de recaudación por BICES en 2.680 municipios.

En cuanto a la evolución del sector, las previsiones para 2026 apuntan a un crecimiento del 3,5%, impulsado por la edificación residencial de obra nueva (5%), la obra civil (3,5%) y la rehabilitación (3,2%). Como aclaró el presidente, este avance se sitúa en la parte baja de las previsiones del consenso económico, condicionado por la incertidumbre derivada del conflicto en Oriente Medio.