Política pública de residuos y economía circular
El Gobierno aprueba el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035 para mejorar la política ambiental
El Gobierno aprobó el Plan Estatal Marco de Gestión de Residuos 2025-2035 (PEMAR), un instrumento diseñado para orientar la política de residuos en España. Su principal objetivo es impulsar las medidas necesarias para mejorar las deficiencias detectadas en la gestión de desechos, promover actuaciones que proporcionen un mejor resultado ambiental y asegurar la consecución de los objetivos legales.
El PEMAR, aprobado por el Consejo de Ministros el 16 de diciembre a propuesta del Ministerio para la Transición Ecológica y el Reto Demográfico, establece objetivos más ambiciosos para los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos y para la valorización de residuos de construcción y demolición, e incorpora indicadores ambientales que permiten realizar el seguimiento de los resultados.
Este plan, que se extenderá de 2025 a 2035, responde a la normativa europea y a los compromisos nacionales en materia de residuos, y contempla orientaciones para los planes autonómicos y programas de las entidades locales, como autoridades competentes en la gestión de residuos.
Las ministras Morant, Alegría y Redondo, durante la rueda de prensa posterior al Consejo de Ministros del 16 de diciembre. Foto: Pool Moncloa / José Manuel Álvarez. La Moncloa, Madrid.
Refuerzo de la jerarquía de residuos y seguimiento ambiental
El nuevo PEMAR continúa la senda marcada por la política comunitaria y refuerza las opciones de gestión más altas dentro de la jerarquía de residuos, al insistir en “la importancia de la recogida separada en origen”. Además, incorpora indicadores ambientales que permiten realizar el seguimiento de los objetivos del Plan para cada uno de sus capítulos, así como las orientaciones necesarias para la elaboración de planes autonómicos y programas de las entidades locales.
Los objetivos planteados reflejan los propósitos ya fijados en las normativas europeas y nacionales, salvo en los residuos de aparatos eléctricos y electrónicos, donde se han propuesto metas más ambiciosas en materia de preparación para la reutilización y valorización de residuos de construcción y demolición (RCD).
Flujos de residuos específicos
El PEMAR consta de 26 capítulos, 16 de ellos dedicados a flujos de residuos específicos: Residuos municipales; Envases y residuos de envases; Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos (RAEE); Vehículos al final de su vida útil (VFVU); Neumáticos al final de su vida útil (NFU); Aceites Usados; Pilas y acumuladores; Residuos de construcción y demolición (RCD); Lodos de depuración de aguas residuales; PCB’s y PCT’s y aparatos que los contienen; Residuos Agrarios; Residuos de Industrias Extractivas (RIE); Residuos industriales; Buques y embarcaciones al final de su vida útil (BEFV); Residuos sanitarios; y Plásticos de un solo uso no envases.
Asimismo, el PEMAR incluye capítulos sobre traslados de residuos a vertederos, suelos contaminados y otros aspectos horizontales de la política de residuos. Para cada flujo se describe la normativa, los objetivos de aplicación, la evolución y situación actual de la gestión de residuos, y se establecen las metas para los próximos años junto con orientaciones y líneas estratégicas para conseguirlas.
De izquierda a derecha, la ministra de Ciencia, Innovación y Universidades, Diana Morant; la ministra de Educación, Formación Profesional y Deportes y portavoz del Gobierno, Pilar Alegría, y la ministra de Igualdad, Ana Redondo, durante la citada rueda de prensa. Foto: Pool Moncloa / José Manuel Álvarez.
Incorporación de nuevos capítulos y objetivos específicos
En coherencia con las regulaciones de flujos específicos, el PEMAR incorpora un capítulo dedicado a plásticos de un solo uso no envase, a subproductos y fin de la condición de residuos, así como al sistema electrónico de información de residuos (eSIR), aspectos horizontales que antes no contaban con capítulos específicos. Además, se redefine el concepto de residuo municipal, que en el Plan anterior correspondía a residuos domésticos y comerciales.
El PEMAR ha integrado los objetivos de reutilización de envases establecidos en el Real Decreto 1055/2022, siempre que no contradigan el nuevo reglamento comunitario. En relación con los Sistemas de Depósito, Devolución y Retorno (SDDR), se publicó en noviembre de 2024 la tasa de recogida separada de botellas de plástico de un solo uso en 2023, que alcanzó el 42,3%, incumpliendo el objetivo del 70% fijado por la Ley 7/2022. Por ello, se establece la implantación obligatoria del SDDR en un plazo de dos años, incorporando como objetivo cualitativo la puesta en marcha del sistema conforme al Real Decreto 1055/2022.
Proceso de tramitación del PEMAR
La tramitación del nuevo plan comenzó en 2023 e incluyó consultas previas, fase de información pública y dos fases de consultas a interesados en el marco del trámite de Evaluación Ambiental Estratégica, cuya resolución se publicó en el BOE el 14 de enero de 2025. Posteriormente, se realizó la consulta al Consejo Asesor de Medio Ambiente, completada el 2 de junio de 2025, antes de su elevación al Consejo de Ministros.
