Energías Renovables | Renewable Energies www.futurenergyweb.es 22 FuturEnergy | Septiembre/Octubre September/October 2020 Para facilitar la financiación de los proyectos, y por tanto reducir el coste de la deuda y por ende del precio ofertado y pagado por los consumidores, es necesario simplificar el esquema retributivo al máximo. En ese sentido, un precio fijo por unidad de energía (payas-bid) es lo que mejor se puede explicar a entidades financieras. Estabilidad retributiva Uno de los aspectos clave para materializar el proyecto a unos costes financieros contenidos, es proporcionar suficiente estabilidad retributiva. En este sentido, las futuras subastas españolas introducen cierta incertidumbre al permitir hasta un 50% de exposición al precio del mercado. Aunque parece orientado a que aquellas tecnologías gestionables o sistemas de almacenamiento puedan desplazar su producción a horas más caras, la forma más adecuada sería pedirlo directamente bien con perfiles de generación determinados – por ejemplo, generación exclusiva nocturna- o bien mediante subastas específicas en las que se limiten los precios máximos de adjudicación. Permitir tanta incertidumbre, con un precio demercado que podrá ser más volátil conforme aumente la tasa de penetración de renovables intermitentes, contradice el propio espíritu de una subasta pay-as-bid. Otro aspecto que introduce mucha estabilidad es fijar una vida regulatoria larga. En Portugal han sido 15 años, en España los proyectos del régimen especial disfrutan de 25 años, pero en este Proyecto de RD de Subastas está sujeto al valor que se indique en cada convocatoria. Si bien esto aporta flexibilidad a futuras convocatorias que realice la SEE, sí consideramos que al menos establecer un valor mínimo desde ya igual o superior a 20 años redundará en un mayor plazo para amortizar la instalación y por tanto en menores costes financieros anuales cuyo ahorro se traspone directamente en el precio ofertado y finalmente pagado por los consumidores. Calendarios A diferencia de la subasta portuguesa que se convoca únicamente para un año, si en España realmente se publican calendarios con previsiones a 5 años de capacidad a subastar por tecnología, permitirá una ordenada preparación de la industria y de toda la cadena de valor. Este punto es muy positivo. Conclusiones El diseño de la subasta determina las tecnologías que ofertarán. En el caso portugués, pese a que teóricamente era neutra en el caso con almacenamiento, los requisitos de almacenamiento estaban muy orientados a un almacenamiento eléctrico en baterías y no ha habido adjudicatarios de otras tecnologías. Por otro lado, el garantizar una vida regulatoria relativamente corta (15 años frente a los 20-25 habituales de otros países) ha podido influir en que los promotores valoren el hecho de poder disponer del punto de acceso y conexión para su uso posterior. Es muy posible que las empresas, en sus cálculos internos, hayan considerado algún valor residual a esta titularidad que pudiera distorsionar los precios. Ahora es el turno de las subastas españolas, y el Gobierno tiene la oportunidad histórica de aprobar e implantar un esquema que sea el nuevo referente renovable en los países de nuestro entorno. Para ello, se debe simplificar al máximo el procedimiento y subastar el producto que se necesite en cada momento, ya que a lo largo de los próximos años se irá observando la evolución en costes de cada tecnología, así como las eventuales disfuncionalidades que introduzcan en el sistema. Por tanto, se podrán adaptar los objetivos de contribución de las diferentes tecnologías a las verdaderas necesidades del sistema. Remunerative stability One of the key aspects to turn the project into a reality at a contained financial cost, is the provision of sufficient remunerative stability. In this regard, future Spanish auctions introduce a certain level of uncertainty, by allowing up to 50% of exposure to the wholesale price. Although seeming to be designed for those dispatchable technologies or storage systems that can defer their production to more expensive hours, the best way would be to request it directly, either through determined generation profiles, for example, exclusive night-time generation, or by means of specific auctions in which the maximum award prices are limited. To allow so much uncertainty, with a wholesale price that could be more volatile as the penetration rate of intermittent renewables rises, contradicts the very spirit of a pay-as-bid auction. Another aspect that introduces a great deal of stability is the establishment of a long regulatory lifespan. This was 15 years in Portugal, whereas in Spain, projects under the special regime benefit from 25 years. However, in the case of this Draft Royal Decree, it is subject to the value stated in each call for tender. Although this adds flexibility to future calls made by the SEE, Spain’s Secretary of State for Energy, we believe that at least the establishment of a minimum value that is equal to or more than 20 years will lead to a longer period over which to amortise the installation and as such, lower financial costs. This saving directly transposes onto the bid price and finally, the price paid by consumers. Calendars Unlike the Portuguese auction that is only called for one year, if Spain were to publish calendars with 5-year forecasts for the capacity to be auctioned by technology, industry and the entire value chain would be able to prepare in an orderly fashion. This is a very positive point. Conclusions Auction design determines the technologies that will tender. In Portugal, despite being theoretically neutral in the case of storage, the corresponding requirements were very much oriented towards electric storage in batteries and no other technologies had successful bids. Moreover, by guaranteeing a relatively short regulatory lifespan (15 years compared to the usual 20-25 years in other countries), this has had an impact, in that developers were able to value the availability of an access and connection point for subsequent use. It is more than likely that companies, in their internal calculations, have considered some residual value as regards this ownership that could distort prices. It is now the turn of the Spanish auctions, and the Government has an historic opportunity to approve and implement a system that becomes the new renewable reference for our neighbours. For this, the procedure and the auction of the product that is needed at any moment must be simplified to the maximum, as over the course of the coming years, the evolution of the costs of each technology will be watched, as well as the eventual dysfunctions that may be introduced into the system. As such, the contribution objectives of the different technologies to the true needs of the system can be adapted. Gonzalo Martín Secretario General de Protermosolar General Secretary of Protermosolar
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