La contratación y la licitación de obra pública en España se mantienen en mínimos históricos

Pocos días antes de conocerse los Presupuestos Generales del Estado 2017, donde se anuncia una nueva caída de la inversión pública en infraestructuras de más del 20%, la Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras, Seopan, organizó una rueda de prensa en Madrid para dar a conocer los resultados de su último informe estadístico 2016-2017 en materia de Construcción e Infraestructuras. Respecto a 2015, el pasado año la contratación de obras por el sector público ha caído el 32% (3.280M€), la licitación en obra civil ha descendido un 4% (6.066M€) y la licitación de concesiones se ha desplomado un 74% (166M€).

Desde Seopan se habla de “agravamiento sin precedentes de la recesión en el sector de la obra pública”. Y para ello no hay más que fijarse en tres datos que aporta su último informe:

• Desplome de la actividad de obra civil pública nacional del agregado Seopan del -33% (mínimo de la serie histórica y quinta parte de la actividad registrada en 2007).
• Desplome de la contratación de obras por parte de las Administraciones Públicas: -32% (mínimo también de la serie estadística y quinta parte del valor contratado en 2007).
• Reducción de la licitación pública de obras del -4% y desplome del -74% en licitación pública de concesiones (2% del valor licitado en 2007).

Rueda de prensa de Julián Núñez, presidente de Seopan, en la sede en Madrid de la CEOE.

Afortundamente, frente a estos datos, desde Seopan también se apuntan algunas tendencias positivas dentro del sector, como el mantenimiento de la línea creciente en la actividad residencial con clientes privadosque comenzó en 2015, con un crecimiento el pasado año en los visados de las viviendas iniciadas del 28,9%, totalizando 64.038 visados (a pesar de este incremento, estamos aún un 71% por debajo del nivel de inicio de la serie estadística, 1992).

También es positivo que se haya mantenido durante el 2016 el crecimiento de tráfico en las autopistas de peaje iniciado en 2014 (+5,6%).

Según las estimaciones de Seopan, las inversiones en infraestructuras de transporte y de medio ambiente representaron en 2016 el 24% de toda la inversión pública prevista (23.400 millones de euros, un 2,1% del PIB).

Desde la Asociación se añade que los últimos datos de la Comisión Europea ponen de relieve que la inversión pública en España en 2015 fue un 60% inferior a la media de las cuatro mayores economías europeas (por países, un 27% inferior a la de Italia, un 58% inferior a la de Alemania, un 61% inferior a la de Reino Unido y un 64% inferior a la de Francia).

Por otro lado, España (15ª economía del mundo) figura en la 27ª posición por volumen de inversión en el ránking de los 100 proyectos estratégicos en curso elaborado por ‘CG/LA Infraestructure’ anualmente (y eso gracias en buena parte al proyecto del Corredor del Mediterráneo, que se lleva 5.000 millones de euros).

Ante esta situación de déficit inversor en nuestro país, Seopan resalta la necesidad de invertir en determinadas áreas de infraestructuras esenciales para no frenar su competitividad y desarrollo. Para ello ha encargado a la ingeniería Sener el informe ‘Análisis de la Inversión en Infraestructuras Prioritarias en España’ que selecciona más de 800 actuaciones en planificación en el ámbito del agua, transporte y tratamiento de residuos municipales por valor de 100.000 millones de euros. La necesidad de estas actuaciones está fundamentada en el cumplimiento de la normativca y Directivas (agua y residuos) y en su rentabilidad socioeconómica, determinada de acuerdo al procedimiento de análisis vigente en la CE.

Pero tal y como señala el presidente de Seopan, Julián Núñez, “los ajustes pendientes hasta 2019 para cumplir los objetivos de reducción de déficit y deuda pública son un obstáculo para restituir, con cargo al presupuesto público, el nivel inversor que España necesita, por lo que será necesario acudir a la financiación privada mediante fórmulas de colaboración público privadas”.

Por ello, Seopan, junto con los despachos de abogados Deloitte y Uría Menéndez, han elaborado un segundo informe llamado ‘Hacia un modelo eficiente de colaboración público privada’ que identifica las carencias del actual modelo concesional y analiza las mejores prácticas internacionales, concluyendo con varias recomendaciones para mejorar el sistema.

Además de los ya mencionados, Seopan está también trabajando en otros dos informes: ‘La crisis del sistema de contratación pública de infraestructuras en España’ y ‘Seguridad en carreteras convencionales: un reto prioritario de cara al 2020’.

El primero identifica los problemas actuales en el modelo de contratación pública en las fases de planificación, proyecto, preparación de ofertas, adjudicación, ejecución y terminación del contrato. Concluye con 25 propuestas de mejora para incrementar el rigor e información pública durante todo el proceso de maduración de la obra civil aportando la transparencia como garantía de eficiencia.

En cuanto al último de los informes, recoge más de 70 actuaciones en la red convencional de carreteras, con una inversión total de casi 900 millones de euros, para reducir la accidentalidad en estas vías, que concentran el 40% del tráfico y el 78% de los fallecidos por accidentes de circulación.

De acuerdo a los registros aportados por Seopan, el arranque del 2017 también está siendo negativo para la obra pública. En los dos primeros meses del año, la contratación pública ha vuelto a caer un -19%, si bien es cierto que el comportamiento de las diferentes administraciones ha sido desigual (Estado +26%; CC AA -58%; Administraciones locales -26%). Además, el modelo concesional en la contratación de nuevos proyectos ha sido nulo.

En el otro lado de la balanza y como datos positivos, continúa el impulso de la edificación residencial iniciado en 2015 (+48,5% en licitación pública) y el tráfico en las autopistas de peaje se ha vuelto a ver incrementado en un 4,8%.

Los resultados de este estudio de Seopan fueron hechos públicos pocos días antes conocerse los Presupuestos Generales del Estado 2017, por lo que las previsiones que apuntaba para este año en actividad para la obra civil pública (-12%) serán posiblemente más negativas que las contenidas en el estudio (finalmente los PGE 2017 anuncian una caída del 20,6% en la inversión pública en infraestructuras).

Con todo ello, España mantendrá seguramente el menor ratio inversor de los 27 países de la Unión Europea (1.136 euros/km² por millón de habitantes).