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Presenta los principales desafíos a los que tiene que hacer frente el sector

Seopan sostiene que las infraestructuras no son el origen de la crisis española sino una de sus grandes víctimas

David Muñoz10/03/2014

Teniendo en cuenta los planes presupuestarios del Gobierno para los tres próximos años, Seopan, la patronal de las principales empresas constructoras españolas, no atisba una recuperación en el mercado español de la obra pública hasta, al menos, el año 2016. Para hacer frente a esta complicadísima situación, la asociación ha presentado nueve grandes desafíos a los que debería hacer frente hoy el sector para garantizar su supervivencia.

Según los datos manejados por Seopan, en los últimos 19 años el ratio español de inversión pública, en términos reales de euros invertidos por km2 y millón de habitantes, ha sido inferior al de Alemania en un 10%, al de Francia en un 16%, al de Italia en un 48% y al de Reino Unido en un 58%. Esto desmonta la idea, extendida en diferentes ámbitos de la sociedad, de que el origen de la crisis en nuestro país está en la construcción de infraestructuras.

A pesar de no ser las responsables de la situación que atraviesa nuestro país, lo cierto es que las empresas constructoras son las que más están sufriendo el ajuste fiscal realizado durante los últimos años. De los 5,1 puntos porcentuales de reducción de gasto respecto al PIB por parte de las administraciones durante el periodo 2010-2012, la inversión pública representa casi el 60% del total (30.000 millones de euros menos). Además, los ingresos por el impuesto sobre sociedades crecieron en 2012 en 4.824 millones de euros, un 29% más.

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Julián Núñez, presidente de Seopan.

Por desgracia, las previsiones que hace Seopan para los próximos años no hablan de un cambio de tendencia, sobre todo al comprobar que la inversión pública seguirá sufriendo recortes en los tres próximos años. El último plan presupuestario anticipa nuevos ajustes por valor de 5.000 millones de euros en el periodo 2014-2016, hasta alcanzar un peso en el PIB del 1,1%, casi la tercera parte del ratio medio de 1995/2013.

Con esta situación, España pasa a tener el menor ratio de inversión por superficie y población de la UE27. En 2014/2015 la proyección de inversión española será un 59% inferior a la francesa y la alemana, un 60% inferior a la italiana y un 76% inferior a la inglesa. Y eso a pesar de que las singularidades de nuestro país en superficie y población precisan un ratio inversión/PIB superior a la media de la Unión Europea.

Según Eurostat, en términos reales (euros en 2013) España ha invertido 550.000 millones de euros en los últimos 19 años en obra civil, frente a los 1.147.000 millones de euros invertidos por Francia, los 766.500 millones de euros invertidos por Alemania, los 675.000 millones de euros invertidos por Italia y los 555.000 millones de euros invertidos por Reino Unido en el mismo periodo. Teniendo en cuenta que hemos gastado menos que otros países pero que disponemos de un stock de infraestructuras superior en muchos casos, queda evidente que la competitividad de este sector en España sigue siendo muy alta.

Respecto a la idea de que en España se han construido infraestructuras infrautilizadas, desde Seopan se afirma que las obras realizadas con “dudosa rentabilidad” (10 aeropuertos y otros) apenas representan el 2,7 por mil de lo invertido en las dos últimas décadas.

Evidentemente, el empleo es uno de los elementos que más se está viendo resentido por la caída de inversión en obra civil. Tras la creación de 232.000 empleos vivida en este sector entre el año 2000 y el 2008, en los últimos cinco años se han destruido cerca de 369.000 (en edificación, se han destruido más de 1.360.000).

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Ratio inversor en el periodo 1995-2013 en euros por km2 y millón de habitantes.

Desafíos de la obra civil

De cara a una recuperación del sector, Seopan ha identificado nueve desafíos que debe encarar el sector de la obra civil para garantizar su supervivencia:

1.- Recuperar la coherencia inversora y de competitividad en la UE: frente a la inversión prevista de 28,9 mil millones de euros para el periodo 2014-2015 (1,4%/PIB), este valor debería elevarse a cerca de 64.400 millones de euros (3,1%/PIB) para no perder competitividad respecto al resto de países europeos.

2.- Actualización del marco regulatorio concesional español: sobre todo en la transmisión de riesgos al operador privado y en los términos y condiciones de los contratos.

3.- Nuevo modelo de conservación y mantenimiento: búsqueda de alternativas como la tarificación por uso de las carreteras. El nuevo modelo afectaría a la red de interés general de alta capacidad, generaría unos ingresos cercanos a los 3.000-4.000 millones de euros, pudiendo repercutirse 1/3 de los mismos a la adopción de medidas paliativas (sector transporte) y 2/3 al mantenimiento y conservación de la red existente.

4.- Infraestructuras de depuración: según Seopan, el sector privado, previa realización de determinados y necesarios cambios regulatorios y homogeneización de tarifas, tiene la capacidad técnica y financiera para resolver el déficit actual de inversión, sin impacto en el déficit público, pudiendo presentar proyectos de cofinanciación privada de infraestructuras de depuración de agua.

5.- Solución para las autopistas de peaje en concurso: Está en evaluación la constitución de una sociedad concesionaria pública de autopistas, que agregaría nueve sociedades concesionarias que gestionan 748 km, el 22% de la red total de autopistas de peaje. La solución debe minimizar el impacto en el déficit público, evitar la declaración de Ayuda de Estado y cumplir la nueva normativa contable SEC2010.

6.- Excepción a la ‘Golden Rule’: implementar una cláusula de flexibilidad a determinadas inversiones en el instrumento del Pacto de Estabilidad y Crecimiento. No debería restringirse a proyectos con cofinanciación europea. Si se suprimiera la restricción relativa a los proyectos cofinanciados, requiriendo no obstante en su lugar determinados requisitos de retorno económico, cohesión y creación de empleo, el crecimiento de inversión en 2015/2016 podría representar un 1% del PIB (10.000 millones de euros), con un retorno fiscal de 6.200 millones de euros y más de 180.000 nuevos empleos.

7.- Ampliación del ámbito y volumen de financiación del BEI: Se está desarrollando una iniciativa para aprovechar la capacidad de atracción del BEI para obtener financiación adicional de los mercados. Actualmente, frente a unas necesidades de cofinanciación de proyectos fuera de la UE de 30.000 millones de euros anuales, el BEI sólo cubre 7.000 millones.

8.- Homologación del título de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos: hasta la regulación de los Planes de Bolonia, el título habilitante para la profesión ha sido exclusivamente el de Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos, regulado por el RD 1425/1991, de 30 de agosto. Tras el proceso de convergencia universitaria y conforme al RD 1393/2007, de 29 de octubre, surge el nuevo título habilitante de Máster. A día de hoy, el Ministerio de Educación aún no ha homologado esta titulación y esta situación está creando serios problemas de competitividad a las empresas españolas de infraestructuras pues se ven obligadas a contratar ingenieros civiles extranjeros para cumplir los pliegos en licitaciones internacionales.

9.- Adjudicación por debajo del coste de producción: Las administraciones públicas tienen la obligación de mantener su mercado no potenciando la adjudicación de pérdidas en la actual situación de crisis y supervivencia de la oferta empresarial con actividad en la obra civil. Desde el inicio del ajuste fiscal en 2010, las ‘bajas’ de contratación del Estado se han duplicado y han proliferado pliegos de contratación con ponderaciones de puntuación técnica/económica inadecuadas.

El Ministerio de Fomento ha reducido su licitación un 79% desde 2008, y el Ministerio de Medio Ambiente un 57% desde 2006
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Inversión en infraestructuras en el periodo 1995-2013 (en miles de millones de euros).

El sector en 2013

Los valores de representatividad de la inversión pública sobre el PIB programados para el periodo 2014-2016 superan el mínimo histórico en las bases estadísticas disponibles desde 1964. Según las proyecciones vigentes, la inversión pública en España se mantendrá en 2014 y se reducirá un 14,2% en 2015 y un 8,3% en 2016.

La producción por subsectores en términos reales ha caído por debajo de los niveles registrados a mediados de los años 90, dándose la circunstancia de que en 2013 el segmento que más producción registró fue la rehabilitación y el mantenimiento de edificios (28.293 millones de euros), por encima de la edificación residencial y no residencial e, incluso, de la propia obra civil (22.471 millones de euros).

En el caso del tráfico en las autopistas de peaje, éste ha sufrido una caída media del 42% desde 2007, si bien es cierto que a partir de finales de 2013 se apunta un cambio de tendencia, especialmente en el tráfico pesado.

En materia de licitación, el Ministerio de Fomento ha reducido su licitación un 79% desde 2008, y el Ministerio de Medio Ambiente un 57% desde 2006. En el caso de las CC AA la licitación ha caído un 83% desde 2006, y en el de los ayuntamientos, un 80% desde 2009.

La contratación pública estatal, en términos de representatividad sobre PIB, registra un mínimo histórico, con una caída en el periodo 2007-2013 del 85%. En 2013 recibieron adjudicaciones del Estado 228 empresas, cuando en 2007 fueron más de 590 (las obras también son de menor tamaño).

Ante esta situación, las empresas constructoras tienen en la internacionalización su principal fuente de crecimiento. A día de hoy, más del 80% de la actividad de las empresas de Seopan, procede de obras en el extranjero, con especial presencia, y por este orden, en Latinoamérica (30% de la contratación), UE (20%) y Oriente Medio (18%). Ni siquiera situaciones vividas recientemente como las obras en el Canal de Panamá frenan la penetración de las constructoras españolas en el mercado internacional, ocupando estas firmas los primeros puestos de los rankings mundiales de contratación (por número de contratos de construcción y operación, 8 de los 37 mayores operadores del mundo en materia de infraestructuras del transporte son españoles).

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Evolución de la adjudicación de los Ministerios de Fomento y de Medio Ambiente.

Previsiones para 2014

La inversión prevista en los PGE para 2014 (8.658 millones de euros) supone un descenso del 61% respecto al máximo alcanzado en 2009. De hecho, este año el sector de la construcción restará 0,6 puntos de crecimiento al PIB.

Esta caída en la inversión va a suponer además la destrucción de cerca de 75.000 empleos en el sector de la construcción, frente a la creación de 92.000 estimada en el resto de los sectores.

A nivel general, según los datos de Seopan, la actividad total del sector de la construcción se reducirá entre un 4% y un 6%, respecto a 2013, experimentando la obra civil la mayor caída (-12/-16%) y la rehabilitación, la menor (0/-2%).

Empresas o entidades relacionadas

Asociación de Empresas Constructoras y Concesionarias de Infraestructuras

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