Acuerdo de libre comercio

El 11/12/02 USA y Chile alcanzaron el acuerdo de libre comercio, después de 11 años de negociaciones. En los últimos doce años Chile ha negociado acuerdos con el conjunto de sus principales socios comerciales, asegurándose que sus compras en el exterior sean las que realmente les convienen . El texto a continuación, difundido en la Circular 53/03 de CAFI, informa sobre el TLC entre Chile y USA.

El 11 de diciembre de 2002 Estados Unidos y Chile alcanzaron el acuerdo de libre comercio,
después de 11 años de negociaciones. En los últimos doce años Chile ha negociado acuerdos internacionales con el conjunto de sus principales socios comerciales, asegurándose que sus compras en el exterior sean las que realmente les convienen y no meramente resueltas por una reducción arancelaria de algún país en particular. El texto a continuación, difundido en la Circular 53/03 de CAFI, informa sobre el TLC entre Chile y USA.

INFORME SOBRE EL TRATADO DE LIBRE COMERCIO ENTRE LOS
ESTADOS UNIDOS DE AMERICA Y LA REPUBLICA DE CHILE

9 DE JUNIO DE 2003

Tratado de Libre Comercio entre Chile y Estados Unidos de América

En 11 de diciembre de 2002 Estados Unidos y Chile alcanzaron el acuerdo de libre comercio, después de 11 años de negociaciones.
En los últimos doce años Chile ha negociado acuerdos internacionales con el conjunto de sus principales socios. Entre 1990 y 1999 cerró acuerdos con la totalidad de los países de América
Latina y Canadá y en el 2002 concluyeron las negociaciones con Europa, Corea del Sur y Estados Unidos.
La principal ganancia de los acuerdos comerciales para la economía, el empleo y la sociedad chilena está en la suma de acuerdos comerciales con todos sus principales socios. De esta manera, evitan la desviación del comercio asegurándose que sus compras en el exterior sean las que realmente les convienen y no meramente resueltas por una reducción arancelaria de algún socio en particular.
El acuerdo incluye todos los aspectos de la relación económica bilateral, comercio de bienes, servicios e inversiones. Cuando esté totalmente implementado, se eliminarán las tarifas bilaterales, bajarán las barreras al comercio, se promoverá la expansión económica y se expandirán las oportunidades para las sociedades de ambos países (USDA 9/06/2003).

Expansión del mercado para los agricultores americanos
Tres cuartos de los productos agrícolas de EEUU y de Chile estarán libres de arancel dentro de cuatro años. Todas las tarifas y cuotas serán eliminadas dentro de 12 años.
Según el USDA, el ingreso de los agricultores americanos al mercado de Chile será tan bueno o mejor que con la Unión Europea y Canadá, que ya firmaron un TLC con Chile. Sin este acuerdo, los agricultores americanos tendrían tarifas más altas que los productores de Canadá y de la UE.
En el período de cuatro años se ganará tratamiento de “libre de arancel” para importantes productos americanos como el cerdo y los productos derivados del mismo, carnes, soja, derivado de soja, maíz duro, papas y productos derivados de cereales.
La exportación de todos los productos se verá favorecida por el Acuerdo, ya que sin excepción, aunque en distintos plazos, los aranceles llegarán a cero en un plazo máximo de 12 años. Esto también incluye a aquellos sectores en donde existe un gran proteccionismo a nivel mundial (agricultura y textiles). Sin embargo, los plazos para la desgravación de los
productos agrícolas son más largos. Aunque los aranceles serán eliminados a lo largo del
tiempo, el Acuerdo incluye disposiciones que ayudarán a proteger a los agricultores de alzas
súbitas de importaciones agrícolas desde EEUU.

Resultado Global de las Negociaciones
Todos los aranceles y cuotas cesan al final del período de transición, que tiene una extensión
máxima de 12 años. No hay excepciones de productos, lo que es poco común en un Tratado
de Libre Comercio (TLC) y la mayoría de los productos se desgravarán cuando empiece a regir o en un período de cuatro años.
El dato significativo es que el 97 % de los productos exportados por Chile a EEUU gozarán de
desgravación inmediata, y solo el 1.2% de los productos exportados se desgravarán en el plazo máximo de 10 a 12 años.
En cuanto a las exportaciones de Estados Unidos a Chile, el 90% de los productos importados por el país trasandino desde EEUU tendrán una reducción inmediata, y el 4% de los productos se desgravarán en los plazos máximos de 8 a 12 años.
Las ofertas arancelarias conllevan una gran apertura de ambos mercados. Más del 85% de los
productos gozarán de arancel cero desde el primer día de vigencia del acuerdo.
El beneficio más evidente de esta negociación es la consolidación de las actuales condiciones de acceso de las exportaciones de Chile a Estados Unidos por la vía de la cláusula Stand Still de los aranceles aplicados, y la consolidación de las condiciones del SGP. Hasta ahora Estados Unidos ha otorgado las condiciones bajo este sistema de manera unilateral y sujeta a mecanismos de revisión, por lo que su consolidación en el TLC otorga certidumbre a los exportadores chilenos.
Estados Unidos se comprometió a no utilizar los subsidios a la exportación para bienes agrícolas que se destinen a Chile.

En cuanto a los productos agrícolas
- Un 82% de los productos agrícolas exportados a EEUU gozarán de desgravación inmediata.
- Sólo el 4.8% de las exportaciones agrícolas se desgravarán en el plazo máximo de 10 a 12
años.
- Un 20% de las importaciones chilenas provenientes de EEUU se desgravarán en plazos máximos de 8 a 12 años.
- Los productos agrícolas de Chile tendrán, según el Gobierno de Chile, igual o mejor acceso a EEUU que aquellos que provienen de México o Canadá.
- Se elimina el uso de los subsidios a la exportación de productos agrícolas en el comercio
bilateral.

En menos de 4 años el 75% de la producción agrícola será comerciada libremente. Después de 10 años todo el comercio de bienes no agrícolas tendrá lugar sin tarifas o cuotas. Para los bienes agrícolas, el plazo máximo será de 12 años.

Algunos ejemplos de desgravación agrícola
- La carne de vacuno que actualmente no se exporta debido a que el arancel que existe para
ingresar al mercado estadounidense puede llegar hasta el 26.4%, ingresará libre de arancel con
una cuota de mil toneladas durante los cuatro primeros años. Esta cuota se incrementará en
un 10% cada año, hasta el año 4, en que desaparecerá tanto el arancel como la cuota.
- Para las carnes de cerdo la liberación es inmediata y sin cuotas, al igual que para la carne ovina.
En el sector avícola, Chile otorgará arancel cero en un plazo de 10 años de manera progresiva.
- Los productos lácteos tendrán una cuota de 3.500 toneladas libres de arancel. Aumentará un 7% anual hasta el año 12, cuando estarán totalmente libres de aranceles.
- Para las paltas se logró una cuota de 49.000 toneladas libres de arancel, que aumentarán 5%
cada año, hasta llegar al comercio sin cuotas.
- Las uvas, ciruelas, damascos y frambuesas frescas ingresarán libres de arancel desde el primer día y sin cuotas. Actualmente se pagan aranceles de hasta 1.80 dólares.
- Los duraznos en conserva que están sujetos a un arancel del 17%, tendrán una rebaja anual,
quedando sin arancel y cuotas en el año 12.
- En el caso de jugos de uva y limones frescos, la liberación será a ocho años con una
desgravación anual del 12.5, y los tomates frescos entre cero y ocho años con la misma modalidad de desgravación.
- La miel natural ingresará libre de arancel y sin cuotas desde el primer año.
- Productos como los espárragos frescos, aceites de oliva, ajos frescos, cebollas y flores, que
hoy gozan del beneficio del SGP, pero que en otras temporadas pagan diversos aranceles,
ingresarán libres de cuotas y arancel una vez que entre en vigencia el Tratado.
- Algunos productos del sector agroindustrial se desgravarán en un plazo de 12 años (pulpas,
conservas y congelados), sin embargo, el sector tendrá ganancias en plazos más breves. Las
frutillas y las moras tendrán una desgravación inmediata, las pasas, las nueces y las almendras se verán libres de impuestos en 4 años y las frambuesas congeladas y el jugo de uva en 8.
- En relación con las bandas de precios, EEUU aceptó que Chile aplique el mecanismo que sea
acordado en la OMC. La desgravación de trigo sujeto a banda se realizará en un plazo de 12
años. Durante los cuatro primeros años Chile se comprometió a aplicar un arancel máximo de
31.5% (arancel consolidado en la OMC) que se reducirá al 21% en forma gradual en los
próximos cuatro años, para bajar en los cuatro años siguientes a la desgravación total.
- Respecto del vino, Estados Unidos se comprometió a extender al vino chileno el mejor trato que otorgue en sus futuros acuerdos comerciales con otros socios.
- La totalidad de las maderas y los productos elaborados se desgravarán totalmente el primer día de vigencia del tratado.
- Todos los productos frescos, congelados y ahumados del sector pesquero se desgravarán
inmediatamente, mientras que la mayoría de las conservas y preparaciones gozarán de
desgravación inmediata o dentro del plazo de cuatro años.

Salvaguardias:
En el Acuerdo se negociaron reglas para la aplicación de salvaguardias globales, bilaterales y
específicas (textiles y agrícolas)
Se acordó la aplicación de salvaguardias bilaterales durante un período de transición de 10 años para productos industriales y de 12 años para productos agrícolas no sujetas a salvaguardias especiales de ese sector. Podrán aplicarse durante un período máximo de 3 años y no podrán ser repetidas para un mismo producto.

Salvaguardias agrícolas
Se aplicarán en forma automática para cada uno de los productos listados cuando el precio de
importación de un embarque sea inferior al precio de referencia de ese producto. Estas
salvaguardias se aplican solamente durante el período de transición, con una sobre tasa arancelaria, la que sumada al arancel de preferencia vigente, no puede ser superior al arancel Nación más favorecida.
Las salvaguardias no están sujetas a compensación, debido a que su aplicación está condicionada al precio de cada embarque.

Asuntos sanitarios y fitosanitarios
En el Acuerdo, Chile y EE.UU. se han comprometido a implementar en forma eficiente el Acuerdo de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias de la OMC (AMSF). Además, se establecerá un Comité operativo para el seguimiento de la adecuada implementación de la AMSF, para la realización de consultas técnicas sobre preocupaciones comerciales en estas materias, y para el reconocimiento de sistemas de inspección y certificación para la facilitación del comercio.
Por otra parte, en forma paralela a la negociación ha trabajado un Grupo Técnico Bilateral,
resolviendo asuntos pendientes en materia zoo y fitosanitaria, lo que permitirá que las nuevas
condiciones arancelarias se puedan traducir en un efectivo incremento del comercio.

Medio Ambiente
Los temas relativos al medio ambiente han ido adquiriendo una importancia creciente en la agenda del comercio internacional. El TLC es el primer tratado que incorpora este tema en forma amplia, fomentando por un lado los mecanismos de negociación bilateral, asegurando las normas ambientales nacionales en lo relativo al comercio bilateral y resguardando la soberanía de los países en estas materias.
Uno de los puntos más importantes en cuanto a la legislación ambiental, sostiene que es inapropiado que las partes intenten debilitar o reducir los niveles de protección ambiental con el fin de alentar el comercio o la inversión.
Se creará un Consejo de Asuntos Ambientales compuesto por representantes de ambas partes de nivel ministerial o equivalente que se reunirá periódicamente. En caso de que el Consejo no pudiera resolver algún problema, se puede recurrir al Mecanismo de Solución de Controversias, que contempla la elaboración de Listas Especiales de Expertos en Asuntos Ambientales para integrar los paneles.

Entre los proyectos ya identificados cabe mencionar: disminución de la contaminación proveniente de prácticas agrícolas por medio de programas de entrenamientos para promover el adecuado manejo de fertilizantes y pesticidas químicos, mejoramiento de la fiscalización ambiental y desarrollo e implementación de alternativas eficientes al uso de bromuro de metilo.

Síntesis
El TLC firmado recientemente entre Estados Unidos y Chile logrará que todos los productos se vean favorecidos ya que sin excepción, los aranceles llegarán a cero en un plazo máximo de 12 años. Esto incluye también a sectores de la producción ampliamente protegidos mundialmente, como la agricultura por ejemplo.
El 95% de los productos exportados por Chile gozarán de desgravación inmediata y el 90% de las importaciones chilenas provenientes de EEUU también se desgravarán automáticamente.
Un 82% de los productos agrícolas exportados a EEUU quedarán libres de arancel y sólo el 4,8% de los productos agrícolas exportados por Chile se desgravarán en un plazo de 10 y 12 años.
Es importante señalar que se elimina el uso de subsidios a la exportación de productos agrícolas en el comercio bilateral, no obstante, existen salvaguardias especiales para estos productos.
Algunos productos ingresarán libres de arancel pero con cuotas establecidas, como la carne de vacuno, los productos lácteos, las paltas, los duraznos en conserva y los jugos y limones frescos. Los productos que ingresan inmediatamente libres de arancel y de cuotas son la miel, espárragos frescos, aceite de oliva, ajos, cebollas, flores, uvas, ciruelas, damascos, frambuesas y las carnes de cerdo.
Importantes productos del sector agroindustrial se desgravarán en un período de12 años. La
desgravación del trigo sujeto a banda se realizará en un plazo de 12 años. Durante los cuatro primeros años Chile se comprometió a aplicar un arancel de 31,5% (OMC) que se reducirá al 21% gradualmente en los próximos cuatro años. En los últimos cuatro años se pasará a la desgravación total.

Beneficios mutuos
Desde el punto de vista de las importaciones, Chile compró de Estados Unidos us$ 3083 millones en 2001, lo cual representó un 20% del total de las importaciones. Para EEUU, las compras que hace desde Chile significan solo 0.3% del total de las importaciones.
En lo que se refiere al grueso de la oferta de productos de EEUU importables, inducida por el TLC, estos son más bien complementarios que directamente competitivos con la producción interna chilena.
El 84% del incremento global de importaciones provendría de la desviación del comercio importador chileno que actualmente proviene de terceros países que compiten con EEUU.

Fuente: Circular CAFI, Cámara Argentina de Fruticultores Integrados, Anexo Circular 52/03, cafi@arnet.com.ar, SECRETARIA DE AGRICULTURA GANADERIA PESCA Y ALIMENTOS -DIRECCIÓN NACIONAL DE MERCADOS AGROALIMENTARIOS