Tres son, sin embargo, las principales diferencias de la fabricación inteligente respecto a los precedentes que se señalan: • Su relación con un conocimiento y unos avances científico- tecnológicos no radicales, sino relativamente maduros • Su estrecha vinculación con la innovación no tecnológica, reflejada, fundamentalmente, en la necesidad de nuevos modelos de negocio y nuevas relaciones laborales para apro- vechar todo su potencial • Su potencial de generación de oportunidades en todos los sectores industriales, no sólo en los más emergentes e inten- sivos en conocimiento. 1. Justificación 1.1. La industria como eje de las políticas nacionales y comunitarias En 2010, la Unión Europea reconoció de manera explícita la importancia de una Europa Industrial en la que uno de cada cuatro empleos en el sector privado pertenece a la industria manufacturera (1), y es responsable del 80% de la actividad de investigación y desarrollo que realiza el sector privado. Ante el desafío de poder ofrecer productos y servicios capaces de atender los retos a los que se enfrentan las sociedades avan- zadas, el Plan de Industrialización de la UE fijó como objetivo conseguir una participación del 20% de la industria manufac- turera en el VAB de la UE en 2020 (2), -en 2014 representa el 15,3% de la UE-28 (3). Para alcanzar esta meta, la Comisión Europea prevé invertir cerca de 14.000 millones de euros para potenciar el liderazgo en tecnologías industriales y otras tecnologías de soporte, entre las que se encuentra la Fabricación Avanzada. Además, el plan comunitario destaca la importancia de aprove- char las oportunidades de un mercado único, con más de 500 millones de consumidores, y de rentabilizar el esfuerzo de la actividad de I+D realizada en este ámbito. Reino Unido En el Reino Unido, la recuperación de una actividad industrial que había pasado de representar un 20% del PIB en 1997 a un 11% en 2009, es el punto de partida de la estrategia High Value Manufacturing de 2012. Una estrategia que, además de su clara apuesta por la recuperación de la industria, pone de manifiesto la necesidad de saber fabricar para poder llegar a explotar industrialmente los desarrollos científicos de ámbitos emergentes como las nanociencias y las biociencias. Para todo ello, plantea la exigencia de que la fabricación sea de alto valor en un país que no puede competir por costes y que necesita de soluciones de fabricación para desarrollar procesos, productos y servicios sofisticados, y posicionarse así en el mercado. EE UU En el año 2010, el Congreso de los Estados Unidos planteó la necesidad de fijar por ley la elaboración de una estrategia nacio- nal en torno a la industria manufacturera, y en 2014 impulsó la Revitalize American Manufacturing and Innovation Act que Figura 1. Drivers de la evolución desde la revolución industrial a la Industrie.4.0. Fuente: Adaptación propia sobre base DFKI 2011. emplaza al Presidente a elaborar cuatrienalmente una estrategia nacional en torno a la fabricación avanzada a partir del año 2018; aunque ya en 2012, el Gobierno Federal había publicado el Strategic Plan for Advanced Manufacturing. Esta apuesta por la industria manufacturera está reforzada por un contexto de relocalización (4) (re-shoring) de la actividad industrial en EE UU, asociada, entre otros motivos, a una mode- ración de los costes salariales frente al incremento relativo en los países emergentes, al abaratamiento de los costes energéticos asociados a la explotación del petróleo y gas no convencionales, y a la necesidad de reducir el time-to-market y de aumentar la flexibilidad ante las fluctuaciones de la demanda. El interés de recuperar la actividad de producción se ve además reforzado por la opinión mayoritaria de la Industria y del mundo académico respecto a la pérdida de capacidad de innovar que el alejamiento de la actividad fabril ha supuesto para EE UU en los últimos años (5). Alemania Desde un enfoque y una posición de partida singular, Alemania nunca ha perdido el peso de su actividad industrial y siempre ha contado con planes y estrategias transversales y sectoriales Reportaje 305